粵發(fā)改法規函〔2022〕1178號

各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸(港口、軌道交通)、水利(水務(wù))、農業(yè)農村、政務(wù)服務(wù)數據管理、能源工作主管部門(mén)，各地級以上市公共資源交易中心，廣東省招標投標協(xié)會(huì )：

按照《廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》(粵府〔2022〕51號)工作部署，為進(jìn)一步優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，在工程建設招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)應用，現就有關(guān)工作通知如下，請認真抓好落實(shí)。

一、嚴格規范保證金收取

各地各部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》等規定，任何單位和個(gè)人一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域擅自新設保證金項目。招標人或建設單位要求提交投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的，應當在招標文件和合同中載明，明確提交方式、數額(比例)、返還方式、返還時(shí)間等信息。

（一）投標保證金。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金不得超過(guò)投標項目估算價(jià)的2%。招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書(shū)面合同訂立之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。

鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。

（二）履約保證金。中標人應當按照招標文件要求向招標人提交履約保證金，招標人(建設單位)應當同時(shí)向施工項目中標人(施工單位)提供工程款支付擔保。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%。發(fā)包人應合理設置履約保證金期限，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據工程進(jìn)展及履約情況逐步返還履約保證金。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度、提高進(jìn)度款支付比例。

（三）工程質(zhì)量保證金。嚴格執行《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規定，工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的3%。工程質(zhì)量保證金的期限不得超過(guò)缺陷責任期，缺陷責任期一般為一年，最長(cháng)不超過(guò)2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)要求預留工程質(zhì)量保證金。

二、全面推行保函（保險）替代現金保證金

在工程建設招投標領(lǐng)域，全面推行保函(保險)替代現金繳納保證金，投標人、中標人以銀行保函、保證保險、擔保保函提交投標、履約、工程質(zhì)量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函(保險)方式的保證金。鼓勵使用電子保函，具備使用電子保函條件的，招標人或建設單位應在招標文件及合同中明確優(yōu)先選擇使用電子保函。

三、進(jìn)一步加強日常監管和服務(wù)保障

（一）加大行政監管力度。各級招投標行政監督部門(mén)要加強監管，對本地區本領(lǐng)域保函(保險)替代現金保證金及工程價(jià)款支付等情況進(jìn)行跟蹤監督，結合“雙隨機、一公開(kāi)”工作，重點(diǎn)檢查招標文件及所附招標合同是否存在以下情形：

1.拒收保函(保險)方式的投標、履約、質(zhì)量保證金的。

2.違反數額(比例)、方式、時(shí)限的規定收取投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的。

3.違法設置預付款保證金等無(wú)法律法規依據的涉企保證金的。

4.違反《建設工程價(jià)款結算管理暫行辦法》《廣東省建設工程造價(jià)管理規定》《保障中小企業(yè)賬款支付條例》等規定，不付預付款或預付款比例低于10%、進(jìn)度款比例低于60%、竣工結算比例低于97%的，其中政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進(jìn)度款支付比例低于已完成工程價(jià)款的80%的。

對存在上述情形的，行政監督部門(mén)應責令其限期改正，同時(shí)向項目審批(核準)部門(mén)通報。

（二）實(shí)行項目臺賬管理。各地市公共資源交易中心(平臺運行服務(wù)機構)要對進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設項目實(shí)行臺賬管理，對每個(gè)進(jìn)場(chǎng)項目的名稱(chēng)、招標人(招標代理機構)、項目投資規模、主管部門(mén)，是否要求提交投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金及各類(lèi)保證金提交方式等情況進(jìn)行全面登記造冊，積極配合行政監督部門(mén)開(kāi)展查驗工作。登記臺賬以月份為單位，每月5日前將上一月度情況報送本市發(fā)展改革部門(mén)(招投標工作牽頭部門(mén))。

（三）提升系統支撐能力。各級公共資源交易平臺整合共享牽頭部門(mén)要加強對各類(lèi)招投標電子交易系統的指導，積極推進(jìn)保證金創(chuàng )新管理服務(wù)。2022年12月底前，各級公共資源交易中心招投標電子交易系統要全面上線(xiàn)應用電子保函服務(wù)，實(shí)現電子保函在線(xiàn)辦理、在線(xiàn)提交、在線(xiàn)核驗、在線(xiàn)申請理賠等服務(wù)功能，為全面推行電子保函替代現金保證金等服務(wù)創(chuàng )造有利條件。

（四）加強工作統籌協(xié)調。各地級以上市發(fā)展改革部門(mén)(招投標工作牽頭部門(mén))要加強對本地區的工作指導，牽頭匯總本地區政策落實(shí)有關(guān)情況，每月10日前將匯總后的上一月度登記臺賬報送省發(fā)展改革委。同時(shí)注重梳理本地區好的經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，報送省發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)監督部門(mén)。

附件：工程建設項目保證金收取情況登記表

廣東省發(fā)展改革委     廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省交通運輸廳     廣東省水利廳

廣東省農業(yè)農村廳     廣東省政務(wù)服務(wù)數據管理局

廣東省能源局

2022年7月12日